1 февраля Белый дом опубликовал информационный бюллетень, в котором утверждается, что нелегальная иммиграция и распространение наркотиков, особенно фентанила, представляют собой «небывалую угрозу» для США. Это рассматривается как основание для объявления национальной чрезвычайной ситуации в соответствии с Законом о международных чрезвычайных экономических полномочиях (IEEPA). Одновременно было анонсировано введение дополнительных 25-процентных тарифов на импорт из Канады и Мексики, дополнительных 10-процентных тарифов на импорт из Китая.
Проблема с фентанилом — это лишь предлог для введения тарифов при администрации Трампа. В соответствии с IEEPA, президент США имеет право вводить экономические ограничения в условиях национальной чрезвычайной ситуации без одобрения Конгресса США. При этом президент США может объявить чрезвычайное положение и ввести соответствующие ограничения без проведения предварительных расследований. Трамп давно выступает за введение повышенных импортных тарифов и искал предлоги для того, чтобы произвольно использовать «тарифный молот».
Проблемы с фентанилом и другие подобные вопросы — это давно существующие внутренние социальные проблемы США. Корень этой проблемы лежит в глубоко укоренившихся проблемах социальной системы США и недостаточной способности правительства реагировать на них. Однако, с точки зрения администрации Трампа, все эти социальные проблемы вызваны иностранными государствами, а тарифы — это «панацея» от социальных болезней США. Таким образом, под предлогом обеспечения национальной безопасности США наращивают экономическое давление на другие страны, не беспокоясь о возможности ответственности в ВТО. Введение тарифов может также увеличить доходы правительства, способствовать возвращению производства в США и выполнить предвыборный слоган Трампа «Сделать Америку снова великой».
Мексика, Канада и Китай являются основными торговыми партнерами США. Администрация Трампа объявила о повышении тарифов на импорт продукции этих стран, рассчитывая использовать тарифы как козырь для того, чтобы заставить их принять требования США по проблеме фентанила и управлению нелегальной миграцией. Отчасти это сработало. США добились некоторых уступок от Мексики и Канады по этим вопросам, временно приостановив действие повышенных тарифов.
Впрочем, весьма вероятно, что действия Трампа приведут к обратному эффекту и пойдут вразрез с его изначальными намерениями. Проблему многолетнего торгового дефицита США невозможно решить за один или два года. Торговый дисбаланс в основном определяется более широкими экономическими факторами, такими как уровень национальных сбережений, государственные расходы и потребительские привычки, а не прямым воздействием тарифов на импорт. Первый срок Трампа показал, что массовое введение повышенных тарифов на импорт из Китая не привело к значительному изменению общего внешнеторгового дефицита США. Кроме того, активное использование тарифного молота против других стран не может служить защитой от нелегальной иммиграции и злоупотребления фентанилом. Более того, согласно правилам Всемирной торговой организации (ВТО), Китай и другие страны-члены имеют право оспаривать тарифные меры администрации Трампа через механизм разрешения споров ВТО. В процессе разрешения споров экспертные комиссии, вероятно, вынесут решения, неблагоприятные для США.
4 февраля Китай объявил о введении тарифов в 10-15% на некоторые товары, импортируемые из США. В тот же день официальный представитель Министерства коммерции КНР подчеркнул, что для защиты своих законных прав и интересов Китай подал жалобу по тарифным мерам США в механизм разрешения споров ВТО.
Фантазии администрации Трампа о том, что тарифы могут стать «панацеей» для лечения социальных болезней Америки, в конечном итоге разобьются о реальность. Если тарифы США и ответные меры Китая и Мексики будут дальше усугублять внутреннюю инфляцию в США, то тарифы не только не будут лекарством от болезни, но и станут ядом, приносящим еще больший вред.
(Чэнь Вэйдун, заместитель декана Института международного права и управления Университета международного бизнеса и экономики.)
